豫教財(cái)〔2019〕143號(hào)
各省轄市、省直管縣（市）教育局、扶貧開(kāi)發(fā)辦公室，各高等學(xué)校，省屬中職學(xué)校，廳直屬學(xué)校：
為進(jìn)一步規(guī)范建檔立卡貧困家庭學(xué)生認(rèn)定和資助資金發(fā)放工作，充分發(fā)揮資助育人功能，確保建檔立卡貧困家庭學(xué)生應(yīng)助盡助，現(xiàn)就各地在教育脫貧攻堅(jiān)工作中遇到的主要問(wèn)題明確以下處理意見(jiàn)：
一、關(guān)于建檔立卡學(xué)生資助政策的實(shí)施范圍的問(wèn)題
按照《河南省教育廳 河南省民政廳 河南省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室 河南省殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于做好建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助工作的通知》（教財(cái)〔2017〕441號(hào)）精神，各學(xué)段學(xué)校（含幼兒園，下同）在認(rèn)定建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助對(duì)象時(shí)要把握住兩點(diǎn)：一是受資助學(xué)生必須是扶貧部門(mén)確認(rèn)的建檔立卡貧困家庭子女；二是受資助學(xué)生要具有學(xué)校的正式學(xué)籍。
各地對(duì)非正式學(xué)籍建檔立卡貧困家庭子女進(jìn)行兜底保障的，資助范圍按各地出臺(tái)政策執(zhí)行，但其資助的人數(shù)和金額不作為中央和省級(jí)建檔立卡資助政策落實(shí)和統(tǒng)計(jì)范圍。
二、關(guān)于建檔立卡學(xué)生在一個(gè)學(xué)年內(nèi)認(rèn)定和發(fā)放次數(shù)的問(wèn)題
因受助學(xué)生數(shù)量眾多，組織一次認(rèn)定和發(fā)放工作所需時(shí)間周期較長(zhǎng)，同時(shí)財(cái)政部門(mén)在預(yù)算安排、資金申請(qǐng)撥付等方面也有規(guī)定的時(shí)間要求，我省各學(xué)段學(xué)校對(duì)建檔立卡貧困家庭學(xué)生的資助工作每個(gè)學(xué)期組織認(rèn)定一次，按現(xiàn)行發(fā)放辦法發(fā)放。每個(gè)學(xué)期學(xué)校認(rèn)定工作完成后新增的建檔立卡貧困家庭學(xué)生從下一個(gè)學(xué)期享受相應(yīng)的資助政策。
三、關(guān)于學(xué)籍發(fā)生變動(dòng)的建檔立卡學(xué)生如何實(shí)施資助的問(wèn)題
學(xué)期內(nèi)建檔立卡貧困家庭學(xué)生學(xué)籍發(fā)生變動(dòng)的，從學(xué)籍變動(dòng)的下一個(gè)學(xué)期開(kāi)始由變動(dòng)后學(xué)籍所在學(xué)校負(fù)責(zé)認(rèn)定和發(fā)放資助資金，本學(xué)期繼續(xù)由原學(xué)校負(fù)責(zé)認(rèn)定和發(fā)放資助資金。
四、關(guān)于每個(gè)學(xué)期各學(xué)校認(rèn)定建檔立卡貧困家庭學(xué)生采用建檔立卡扶貧人口數(shù)據(jù)時(shí)間點(diǎn)的問(wèn)題
每個(gè)學(xué)期我省從兩個(gè)渠道獲取不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)的建檔立卡扶貧人口數(shù)據(jù)，共同組成本學(xué)期建檔立卡扶貧人口比對(duì)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“教育脫貧基準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)”），供我省各學(xué)校比對(duì)識(shí)別建檔立卡貧困家庭學(xué)生使用。該數(shù)據(jù)庫(kù)既是學(xué)期內(nèi)我省各學(xué)校認(rèn)定建檔立卡學(xué)生的唯一基準(zhǔn)扶貧人口數(shù)據(jù)庫(kù)，也是檢查各地各學(xué)校目標(biāo)學(xué)期內(nèi)脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)情況的基準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)。
第一渠道數(shù)據(jù)來(lái)源：由省扶貧辦于每年春季學(xué)期3月上旬和秋季學(xué)期9月上旬各提供1次全省建檔立卡扶貧人口數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)導(dǎo)入我省開(kāi)發(fā)的“河南省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生識(shí)別管理系統(tǒng)” （以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全省系統(tǒng)”），供各學(xué)校從中篩選識(shí)別屬于本校學(xué)籍的建檔立卡貧困家庭學(xué)生。
第二渠道數(shù)據(jù)來(lái)源：全國(guó)學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全國(guó)系統(tǒng)”）通過(guò)教育部各學(xué)段學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)與國(guó)務(wù)院扶貧辦全國(guó)建檔立卡扶貧人口數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)比對(duì)，定期識(shí)別具有正式學(xué)籍學(xué)生的建檔立卡信息。
為了使每學(xué)期的“教育脫貧基準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)”盡最大可能涵蓋最新的建檔立卡貧困家庭學(xué)生信息，每學(xué)期認(rèn)定工作結(jié)束前我省將把全國(guó)系統(tǒng)各學(xué)段自動(dòng)識(shí)別的最新建檔立卡學(xué)生信息導(dǎo)入全省系統(tǒng)（高校學(xué)段為每年春季學(xué)期2月底之前和秋季學(xué)期9月底之前各導(dǎo)入1次，其他學(xué)段為每年春季學(xué)期4月底之前和秋季學(xué)期10月底之前各導(dǎo)入1次），供各學(xué)校在認(rèn)定工作結(jié)束前與“教育脫貧基準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)”做最后一次比對(duì)核實(shí)，確保“教育脫貧基準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)”中的建檔立卡貧困家庭學(xué)生應(yīng)助盡助。
每學(xué)期通過(guò)“教育脫貧基準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)”識(shí)別的建檔立卡貧困家庭學(xué)生要確保資助到位，并且無(wú)須提供建檔立卡證明材料，個(gè)別因特殊原因沒(méi)有享受到相關(guān)資助政策的，學(xué)校要在全省系統(tǒng)和全國(guó)系統(tǒng)中予以標(biāo)注，并記錄具體原因和留存證明材料。
在每年春季學(xué)期4月底之前（高校2月底之前）和秋季學(xué)期10月底之前（高校9月底之前），扶貧部門(mén)已認(rèn)定但在本學(xué)期“教育脫貧基準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)”中無(wú)記錄的建檔立卡貧困家庭學(xué)生，由學(xué)生或監(jiān)護(hù)人提交認(rèn)定申請(qǐng)，并提供相關(guān)證明材料，經(jīng)學(xué)校認(rèn)定符合條件的，將其納入本學(xué)期的認(rèn)定名單，并采集相關(guān)信息錄入全省系統(tǒng)和全國(guó)系統(tǒng)。上述時(shí)間節(jié)點(diǎn)之后，新增的建檔立卡貧困家庭學(xué)生，本學(xué)期不再追加認(rèn)定，在下個(gè)學(xué)期予以認(rèn)定和資助。
五、關(guān)于學(xué)前教育階段建檔立卡學(xué)生資助政策中3-6歲年齡限制的理解問(wèn)題
《河南省教育脫貧專(zhuān)項(xiàng)方案》中提出要對(duì)建檔立卡貧困家庭3-6歲兒童提供生活費(fèi)和保教費(fèi)資助，各學(xué)校具體確定受助建檔立卡幼兒時(shí)，本著實(shí)事求是的原則，只要符合本意見(jiàn)第一條提出的兩個(gè)條件即可，不必拘泥于年齡限制。
六、關(guān)于建檔立卡學(xué)生主動(dòng)放棄受助資格的問(wèn)題
家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定堅(jiān)持積極引導(dǎo)與自愿申請(qǐng)相結(jié)合的原則，既要引導(dǎo)學(xué)生如實(shí)反映家庭經(jīng)濟(jì)情況，主動(dòng)接受?chē)?guó)家資助完成學(xué)業(yè)，也要充分尊重學(xué)生個(gè)人意愿，遵循自愿申請(qǐng)的原則。若個(gè)別建檔立卡貧困家庭學(xué)生在充分了解國(guó)家資助政策的情況下，自愿放棄享受?chē)?guó)家資助，各地各學(xué)校不應(yīng)將該問(wèn)題作為政策落實(shí)不到位處理，但學(xué)校要留存向?qū)W生（或監(jiān)護(hù)人）宣傳政策和學(xué)生（或監(jiān)護(hù)人）自愿放棄資助的證明材料。
七、關(guān)于落實(shí)“雨露計(jì)劃”資助政策的問(wèn)題
“雨露計(jì)劃”是由扶貧部門(mén)面向高職、高專(zhuān)和中職學(xué)生家庭提供的扶貧助學(xué)補(bǔ)助，其認(rèn)定和發(fā)放工作由各地扶貧部門(mén)具體操作。各地各學(xué)校要提醒學(xué)生及時(shí)向其所在地扶貧部門(mén)申領(lǐng)相應(yīng)補(bǔ)助資金。
八、強(qiáng)化資助育人
各地各學(xué)校要按照“扶困”與“扶智”、“扶志”相結(jié)合的要求，緊緊圍繞“立德樹(shù)人”根本任務(wù)，把資助育人作為資助工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善國(guó)家資助、學(xué)校獎(jiǎng)助、社會(huì)捐助、學(xué)生自助“四位一體”的發(fā)展型資助體系，構(gòu)建物質(zhì)幫助、道德浸潤(rùn)、能力拓展、精神激勵(lì)有效融合的資助育人長(zhǎng)效機(jī)制，形成“解困—育人—成才—回饋”的良性循環(huán)。在具體工作中，要結(jié)合社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，將資助育人融入教育脫貧攻堅(jiān)和資助工作的全過(guò)程，培養(yǎng)受助學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，深入、廣泛、持續(xù)開(kāi)展勵(lì)志教育、誠(chéng)信教育、感恩和社會(huì)責(zé)任感教育。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身心發(fā)展、道德品質(zhì)培養(yǎng)、學(xué)業(yè)幫扶、就業(yè)指導(dǎo)等方面給予更多關(guān)懷和幫助，為他們的興趣培養(yǎng)、能力提升、視野開(kāi)闊創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)和條件，切實(shí)發(fā)揮“資助一人、脫貧一家、惠及幾代”的脫貧實(shí)效，從根本上阻斷貧困代際傳遞。
河南省教育廳 河南省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室
2019年10月25日
